“報考者年齡，一般為38周歲以下。”
這是今年10月14日對外發(fā)布的中央機關及其直屬機構2026年度考試錄用公務員公告確定的報考年齡條件。
相比于此前的報考年齡條件——一般為35周歲以下，延后3周歲。
在接受《法治日報》記者采訪的專家看來，其中的變化巨大，這是中央機關及其直屬機構考試錄用公務員多年來首次放寬報考年齡。
中國社會科學院法學研究所研究員、社會法室副主任王天玉認為，國家公務員錄用具有風向標作用。報考年齡的調整，是對當下我國老齡化背景下勞動人口現(xiàn)狀的回應和對國家有關重大決策部署的落實，同時體現(xiàn)了對國家公務員的考察重點轉到能力方面的導向。
在他看來，這種風向標作用體現(xiàn)在全社會選人用人方面，報考年齡的調整對社會有積極的示范效應，有助于改變就業(yè)市場上的“35歲門檻”規(guī)則。
1994年，原人事部發(fā)布《國家公務員錄用暫行規(guī)定》(已廢止—記者注)，其中明確規(guī)定，報考資格審查，包括“年齡為三十五歲以下”。
后來，報名與資格審查要求演變?yōu)椤澳挲g為十八周歲以上，三十五周歲以下”。
在就業(yè)市場上，這一年齡標準被企業(yè)借鑒，無論是國企還是民企，在招聘時設定35歲參照線，形成“35歲門檻”，逐漸成為年齡歧視的標簽。
王天玉認為，中央機關及其直屬機構考試錄用公務員放寬報名年齡，將對國企、民企招聘形成強烈的引領效果，有利于破除“35歲門檻”，營造更加公平友好的就業(yè)環(huán)境。
對于今年將報考者年齡放寬至38周歲以下，國家公務員局網(wǎng)站上發(fā)布的文章解釋稱，“按照實施漸進式延遲法定退休年齡有關政策要求，對公務員招錄年齡條件作了適當放寬調整”。
首都經(jīng)濟貿易大學勞動經(jīng)濟學院副院長、教授范圍認為，促進公務員報考年齡放寬的因素主要有兩方面：一方面是法治的進步，隨著就業(yè)促進法的實施，我國對于勞動者平等就業(yè)權的保障越來越完善，社會各界對于公務員招考年齡的問題越來越關注；另一方面是人口結構的變化，隨著人口老齡化，我國勞動力市場的結構已發(fā)生改變，勞動者平均年齡不斷提高。
除此之外，值得注意的是，近年來，已有多地在公務員招錄公告中放寬了報考年齡。
今年8月，上海市發(fā)布2025年度考試錄用執(zhí)法類公務員公告，報考年齡要求為18周歲至38周歲(1986年8月至2007年8月期間出生)。今年9月，安徽省公安機關2025年急需緊缺專業(yè)公務員專項招錄公告發(fā)布，報考省級公安機關職位的，年齡一般為18周歲以上、38周歲以下……
據(jù)范圍觀察，我國與就業(yè)相關的現(xiàn)行法律法規(guī)在“年齡歧視”上暫無明確規(guī)定。勞動法第十二條、就業(yè)促進法第三條第二款明確列舉的就業(yè)歧視類型僅包括“民族、種族、性別、宗教信仰”四種情形。
他告訴記者，盡管就業(yè)促進法沒有明確將“年齡”作為就業(yè)歧視的類型，但與勞動法相比，它在明確列舉的就業(yè)歧視類型之外增加了“等”，使得該條款具有開放性，為后續(xù)立法以及相關的司法裁判提供了空間。
值得注意的是，2024年9月，《中共中央 國務院關于實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略促進高質量充分就業(yè)的意見》發(fā)布，其中明確，保障平等就業(yè)權利，消除地域、身份、性別、年齡等影響平等就業(yè)的不合理限制和就業(yè)歧視。
“因此，全國人大常委會批準的《國務院關于漸進式延遲法定退休年齡的辦法》規(guī)定，加強對就業(yè)年齡歧視的防范和治理，激勵用人單位吸納更多大齡勞動者就業(yè)。在司法實踐中，有法院判決支持年齡乃就業(yè)歧視的類型之一?！狈秶f。
據(jù)王天玉觀察，由于就業(yè)促進法沒有明確列舉年齡歧視，因此當前將年齡歧視作為就業(yè)歧視仍缺乏法律明確支持，在普遍范圍內，難以對年齡歧視現(xiàn)象進行約束和調整。
他認為，在老齡化趨勢下，應修訂相關法律將年齡歧視明確為就業(yè)歧視的一種，同時在相關法規(guī)規(guī)范中作出配套性規(guī)定，禁止在就業(yè)市場上設定年齡歧視，對年齡有特殊要求的崗位則需要提前明確。在此基礎上，還要在法律法規(guī)中明確相應救濟制度，對于有年齡要求的崗位，用人單位負有舉證義務。
范圍認為，未來還是應該在立法層面將年齡納入就業(yè)歧視的范疇。就目前而言，對于實踐中存在的就業(yè)年齡歧視，一是應該將就業(yè)年齡歧視納入勞動監(jiān)察執(zhí)法范圍；二是要提高就業(yè)年齡歧視的損害賠償標準，加大用人單位的違法成本。
王天玉還提出，借著中央機關及其直屬機構考試錄用公務員的“東風”，盡快出臺更多相關舉措，解決就業(yè)市場上的年齡歧視問題，同時建立起一套完善的選人用人、培養(yǎng)人的系統(tǒng)，更好地體現(xiàn)老齡化社會的就業(yè)平等訴求，合理保障全社會勞動者的就業(yè)權利。
內容來源：法治日報
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